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最大软肋：仍是美国
来源：17173游戏 编辑：李建宏 2026-09-19 15:36:55

热点新闻：据参考消息网报道，9月初，30多个欧洲国家的防务官员在巴黎国际太空峰会期间举行论坛，共商如何维护欧洲在太空领域的安全利益。论坛由法国防长卡特琳·沃特兰主持开幕，汇聚了欧盟各国、乌克兰、英国、挪威和瑞士的太空部门负责人及国防部政策主管，各方均表达了“有携手共进的强烈意愿”。

点评：当前，欧洲太空防务合作正处在从理念共识向能力建设过渡的关键阶段。巴黎太空防务论坛的召开，表明欧洲已认识到太空战略自主的紧迫性，推动太空防务合作从分散的各自为政迈向有组织的“集体行动”。然而，资金承诺与产业现实之间的落差、对美技术依赖的惯性以及内部协调的碎片化，仍是其难以回避的结构性障碍，也使得这一宏大愿景面临“心有余而力不足”的考验。从未来发展来看，欧洲能否将“集体行动”的政治意愿转化为可持续的太空防务能力，将决定其在未来全球太空格局中的实际地位。

太空防务合作从“项目拼盘”迈向“体系整合”

近年来，欧洲在太空防务领域的合作节奏明显加快，从机构建设到项目落地均取得了阶段性突破。2025年11月，欧洲航天局成员国在不来梅部长级会议上首次同意为一项明确服务于军事（也包含民用）需求的计划提供资金，将总预算增至221亿欧元，增幅达32%，创下历史之最。该机构提出的“欧洲太空韧性计划”旨在整合各国太空资产，以提供可靠的监视、通信和导航能力。欧洲航天局局长约瑟夫·阿施巴赫尔明确表示，该局已收到“成员国明确的防务和安全授权”。这一授权从根本上改变了欧洲航天局自20世纪70年代以来“和平目的”的公约约束，标志着欧洲太空政策从民用导向向安全导向的历史性转折。

法国已经发射了多颗CSO系列侦察卫星。

在具体项目层面，欧洲多国联合推进的太空能力建设已进入实质性阶段。2025年6月，欧洲防务局与荷兰ISISPACE公司签署了LEO2VLEO项目合同，开发并部署一个能够在低地球轨道与极低地球轨道之间机动的军事防御卫星星座，该项目由荷兰国防部与奥地利武装部队共同资助，计划在两年内完成发射。与此同时，法国和德国于2025年10月启动了JEWEL联合项目，共同建设欧洲自主的早期预警能力，旨在探测和跟踪高超音速导弹等新兴威胁。

此外，欧盟主导的IRIS²通信卫星系统计划部署348颗卫星（330颗低轨加18颗中轨），预计于2029至2030年全面投入运营，将成为欧洲安全通信的关键基础设施。欧洲航天局“欧洲太空韧性计划”也正在寻求获得13.5亿欧元资金支持，并在不来梅部长级会议上实际争取到约12亿欧元，用于推进上述能力建设。

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在组织架构层面，欧洲正在构建多层次的太空防务对话与协调机制。2026年5月，德国防长皮斯托留斯在柏林主持了首次“DACH+L”四国国防会议，将传统的德奥瑞防务对话扩展至卢森堡，推动建立欧洲军事太空司令部与多边太空训练学院，并强调伙伴国家将“嵌入设计阶段”而非被动接受既定结构。德国承诺在2030年前投资350亿欧元用于军事太空能力建设，涵盖加密低轨卫星星座、军用发射能力以及联邦国防军太空司令部的扩展。2026年7月，在安卡拉北约峰会国防工业论坛上，八个盟国发起了“混合联盟分层太空行动”（HALO）倡议，旨在将各国拥有和控制的军事卫星连接成一个网络化巨型星座，服务于高速通信、情报和导弹跟踪。这些都将推动着欧洲太空防务合作从“项目拼盘”迈向“体系整合”，以构建一个统一、可互操作且具有韧性的合作体系。

对美技术依赖与产业碎片化构成深层制约

虽然欧洲太空防务合作取得了较大的进展与成效，然而其战略雄心与其实际能力之间仍然存在着显著鸿沟，其中最为突出的制约因素是对美国技术与产业链的深度依赖。由于长期与美国在防务安全领域深度捆绑，欧洲太空产业链高度依赖美国及其他西方盟友，对其技术路线的自主性与产业链的安全可控构成根本性局限。以美国太空探索技术公司的“星链”系统为例，2026年初马斯克限制俄罗斯军队对“星链”的访问后，战场效应立即显现，乌克兰军方报告敌方进攻能力下降约50%。这一事件让欧洲深刻认识到，即便是间接依赖美国商业太空能力，也可能在关键时刻成为战略脆弱性的来源。如果无法解决这种依赖问题，欧洲在太空危机中不仅缺乏独立响应的能力，甚至缺乏独立理解威胁态势的基本工具。

近年来，德国也重视太空军事能力建设，发射了多颗军用卫星。

欧洲内部的协调不足与产业碎片化构成了第二重制约。虽然欧洲各国、欧洲航天局、欧盟以及德法等国到2030年在加强太空防御和军民两用能力方面的总支出预计至少达到1090亿美元，但更大的投入并不自动转化为有效的能力，欧洲国家仍然缺乏协调和共同的方法来提升太空能力并对齐计划中的国家投资。这种“各自为战”的局面导致欧洲在太空领域的投入分散，难以形成规模效应。欧盟委员会国防与太空事务专员库比柳斯曾警告，成员国在缺乏集体愿景的情况下各自发展军事太空能力，将导致“代价高昂的冗余”。

第三重制约来自体制机制与政治意愿层面的深层矛盾。欧盟与欧洲航天局之间的职责划分长期存在模糊地带，而欧洲航天局20世纪70年代公约中“和平目的”的规定虽然已被事实上的军事授权所突破，但法律框架的调整尚未完全跟上政策转向的步伐。与此同时，欧洲太空产业的创新体系与产业灵活化方面存在明显不足。在美国，民营经济主导、政府与民营科技巨头建立灵活的项目制合作关系，能够快速推进产业化应用并降低发展太空能力的成本，而欧盟的体制机制和监管措施在很大程度上难以复制这一路径。

此外，美国的保留态度也在侵蚀欧洲太空合作的团结基础。在此次巴黎太空峰会上，由于美国政府施压，太空探索技术公司和蓝色起源公司等美国航天企业取消了参会行程。这种外部干扰不仅进一步加剧了欧洲在太空领域实现自主的紧迫感，同时也暴露了美欧在太空规则、产业和市场竞争领域日益加深的分歧。

“战略自主”愿景面临资金与治理双重考验

从短期来看，欧洲太空防务合作的最大考验在于能否将政治宣示转化为可操作的联合项目，并建立稳定的资金保障机制。欧盟委员会主席冯德莱恩明确提出，“我们的地球安全越来越依赖于我们在太空中的安全”，并宣布欧盟正在开发“欧洲太空盾牌”以加强防御并弥补关键能力缺口。欧盟委员会已提议在2028-2035年长期预算中为国防、安全和太空领域拨款1310亿欧元，是当前可用资金的五倍。法国总统马克龙则宣布法国将向欧洲航天工业投资200亿欧元，并额外通过法国国家空间研究中心为一项观测计划投资4000万欧元，同时呼吁欧盟“充分承担太空政策的政治领导责任”，追求“真正的技术独立”。这些资金从承诺到落地之间仍存在巨大的制度鸿沟，欧盟委员会与欧洲航天局之间的权力博弈、成员国之间的利益分配以及预算审批的政治不确定性，都可能成为资金落实的绊脚石。

随着“星链”卫星的大规模部署，欧洲对“星链”的依赖可能进一步增加。

从长远来看，欧洲太空防务合作的命运将取决于其能否克服治理碎片化并形成真正的集体行动能力。欧洲太空防务论坛虽然建立了对话机制，但论坛公报中“确定共同关切点”和“加快提升实力”的表述仍停留在原则层面，缺乏具体的路线图和时间表。欧洲航天局局长阿施巴赫尔坦言，目前只有俄罗斯、中国和美国具备将宇航员送入太空的能力，欧洲需要在关键技术能力和自主性上加紧追赶。马克龙在峰会上明确提出发展欧洲自主载人航天的目标，呼吁欧洲不能只停留在“拥有自己的宇航员和参与太空任务”层面。

从根源上来看，欧洲太空防务合作的成功与否，关键取决于能否在“战略自主”的政治目标与务实的产业路径之间找到平衡。如果欧洲只是满足于在政治宣言中反复确认“集体行动”的必要性，而不去触及产业碎片化和治理分散化的结构性根源，在关键技术上实现突破并建立完整的产业链的话，那么其太空防务一体化终将沦为一种“雄心有余而落地不足”的宏大叙事。

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